徐匡迪副主席在环境宏观战略研究领导小组第一次会议上的总结讲话

 

（2007年5月11日）

 

    感谢大家对这个项目的支持和关心，同时也感谢大家提出了非常中肯的意见。下面，我先谈一下我对环境问题的几点看法。

    首先，环境问题是一个综合性的问题，不开展跨部门的合作就不容易做好。同时，环境的影响及治理需要较长时间，不可能以五年为限，那样的话，也就不是战略研究了。战略研究应该研究未来十到四十年，也就是新中国成立一百周年我国的环境是什么样子，这是关系中华民族子孙后代的大事。

    第二，关于环境与人口的问题。中国的环境问题与世界各国都不一样，中国的问题是人多地少。根据人口战略研究结果，我国人口分布极不均衡，从黑龙江的呼玛到云南的腾冲画一条线，这条线的东部，占国土面积的40%左右，但人口却占86%。13亿人高度集中在珠三角、长三角、环渤海、武汉周围地区和成渝地区，高密度的人得生产、生活，给环境带来了巨大压力。

    第三，关于环境与经济的关系。经济高速发展是环境的沉重负担。西方国家都在谈温室气体排放和气候变暖问题。昨天我接待美国客人，我就跟他们说了两个具体的数字。一是现在的温室气体80%以上是OECD国家过去二百年排放的；二是中国现在虽然二氧化碳排放量大，但每年对新增温室气体的贡献仅有1%，这一点要讲清楚。当然对外是这么讲，但我们也得考虑子孙后代的问题，也得对全人类负责。现在OECD国家人口不到世界人口的12%，却消耗了地球50%以上的资源，贡献的温室气体达80%。如果现在50%以上的发展中国家，包括中国、印度、巴西以及南非某一些发展比较快的国家，按发达国家走过的工业化、城市化模式发展，地球的承受力是有问题的。因此，必须在科学发展观的指导下，走新型工业化的道路。

    建国初期，中国工业的标准、工艺、设备很大程度上是学习苏联的模式。改革开放25年来，我们不断进行技术改造、升级换代，工业技术水平有了很大提高，但总体上还没有超越上个世纪工业化国家走过的道路。中国发展高新技术产业，比如信息产业，在发达国家的基础上引进、消化、吸收的比较多，与发达国家还是有差距的，这个差距可能是十年左右的差距。这就带来了工业化对环境的压力的问题。

    城市化也是一个很大的问题。如果按照现在1%~1.5%的速度发展，城市化对环境保护的压力很大。农村虽然也有污染，但是农村居民住的比较分散，污染强度没有城市高，或者影响的面不是很大。城市污水、粪便的处理和交通等问题都比较突出。城市的发展要体现新型的城市化和环境保护的要求，特别是节约型社会和环保的要求。

    第四，关于农村面源污染问题。我前一段时间看了一个材料，中国耕地面积仅占世界9%，却要养活世界22%的人口。因此，中国目前提高粮食产量主要依靠精耕细作和多施化肥。中国农田化肥量是世界平均水平的4倍，否则也生产不出9000多亿斤的粮食。但这么多化肥施到农田，特别是在雨水比较充沛的粮食主产区，土壤里面的化肥流失到湖泊江河，这就产生了水体的面源污染。中国要保护18亿亩耕地，并作为不可逾越的红线。美国有62亿亩耕地，却只有3亿人，每年有三分之一的耕地种粮，有三分之一的耕地种草，有三分之一耕地什么也不种，就让它休养生息。这样三年一次轮作，肥料用的很少，草等有机质都翻进去了。解决农业面源污染是我们面临的一个大问题。

    第五，关于税收对环境保护的导向和制约的关系。我在瑞典工作了很多年。瑞典钢铁业的技术与产品质量本来是世界第一，直到现在优质钢最好的还是在瑞典生产，但是瑞典的多数钢铁厂却自动关闭了。这是因为瑞典的税收是和污染物排放联系起来的，排放二氧化碳、污水都要交税。排放的污染物越多，征收的税就越多，那些附加值低的产业就无利可图，就得关闭或者到别处开厂。中国淘汰落后产业的办法，大多采用行政手段来关闭。比如，规定要关闭300立方米以下的高炉，企业就建350立方米的高炉，这样企业又变成合法的了。采用这种措施不一定是有效的办法。如能通过环境保护的要求促进产业结构调整。对那些达不到环保标准的企业征收高额污染税可能更能引导企业自觉进行环保投入。

    城市交通也有同样问题。燃油税迟迟不出台，因为这是个两难的问题。燃油税出台会影响到出租汽车司机、私人车主。但是燃油税不出台，私家车就会无节制地发展。一辆私人小汽车一年公路费和保养验车费，大致交给地方政府一万元左右，一万辆车税收就是一亿元。虽然轿车的发展必然带来交通拥挤的问题，为解决交通拥挤地方政府就积极修路，修了路两边的地价会涨上去，这种利益导向是个很大的问题。涉及统一的社会经济政策的问题。

    另外，刚才大家还讲到了很多，比如说工业生态链和环境整体系统的模型的考虑，深入开展环境教育，环境保护要从单纯的检查督促变成各行各业自觉的一种要求，这些确实都需要从总体上来考虑。

    最后，我对会议作简要总结。

    首先，我们特别感谢领导小组成员单位的同志在繁忙的工作中，抽出时间来参加会议，希望在下一阶段研究的过程中，我们分阶段的再向各位成员汇报，再听取大家的意见。

    第二，会议对前一阶段战略研究的筹备工作，特别是国家环保总局综合各方面意见所做的准备工作予以肯定。

    第三，会议原则通过战略研究总体框架和研究方案。刚才大家提的意见都很好，包括国际环境合作、地质环境保护、环境和资源的关系、重点海域环境保护、环境立法对策、治理农村面源污染等问题。会后，战略研究办公室要认真研究和采纳这些意见。

    开展环境宏观战略研究是一个举国体制，希望各个部门团结协作，努力把这件利在当代、惠及千秋的事情做好。

    谢谢大家。